《关于开展清产核资“回头看”专项行动深化

五项监管机制工作实施方案》的政策解读

一、出台背景

为贯彻落实《中共bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县委办公室印发关于完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴实施意见的通知》（灌办发〔2022〕36号文）精神，巩固提升五项监管机制运行成果，切实做好村级清产核资工作，进一步夯实和规范基层治理基础，推动乡村振兴战略深入实施。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把清产核资作为化解农村信访矛盾、激发强村富民内生动力的重要抓手，借助“信息化+制度化”手段，通过全面清查、系统清收、规范管理，真正把农村集体“三资”理清、管好、盘活，进一步优化全镇农村“三资”管理和基层治理格局，为实施乡村振兴战略筑牢基层基础。

三、目标任务

重点抓好资产清理、资源清理、合同清理、账务清理，坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，确保用2年时间（2022年至2023年）分批次压茬完成清产核资工作。

四、基本原则

1.坚持依法依规原则。坚持合理合法合规，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实处理准确到位。

2.坚持依靠群众原则。广泛依靠基层干部，发动群众，组织群众参与，接受群众监督。

3.坚持公平公正原则。尊重历史、兼顾现实，做到实事求是、公开公平公正。

4.坚持自上而下原则。清产核资由镇党委统一组织实施，成立专项工作组，逐村逐项清查清收，严禁村级自报、镇级汇总。

5.坚持分类推进原则。注重先易后难，根据问题复杂程度，因地制宜，结合实际，分类施策，精准科学处置历史遗留问题。

6.坚持先摸后清原则。以全面彻底、精准务实为目标，循序渐进，求好不求快。先摸清查实集体“三资”现状，再研究制定标准稳妥进行处置。

五、工作措施

（一）前期准备阶段（2022年6月底前）

1.成立组织机构。

2.制定工作方案。

3.全面宣传发动。

4.开展业务培训。

（二）全面清查阶段（2022年9月底前）

各村（社区）根据实际情况，按照方案要求组织清理。

1.清查各类资源。

2.清查各类资产。

3.清查承包合同。

4.清查集体账务。

5.公示确认结果。

6.线上“一图清”。

（三）清收整改阶段（2022年12月）

该阶段为关键环节，要做到清收整改、完善合同、健全制度、长效管理。

1.制定清收标准。

2.清理各类合同。

3.清理不良账务。

（四）评估验收阶段（2023年6月底）

各村（社区）在对清产核资“回头看”专项行动进行督促检查、自查自纠、完善提高的基础上，组织自评。自评完成后向镇清产核资工作领导小组提出书面验收申请，镇清产核资工作领导小组对照清产核资验收标准，开展评估验收，形成评估报告，并提出是否通过验收的具体意见。

（五）规范管理阶段（长期）

按照档案管理有关规定，各村（社区）将清产核资“回头看”专项行动中形成的文字、图表、音像等资料，及时组织整理归档。要根据公示确认结果，逐村完善固定资产和资源台账，填制《bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县村集体资产资源发包明细表》（包括所有涉农经营性资源及经营性资产、合同数据信息），每年年末打印资产资源台账和《发包明细表》存档，连同电子台账、电子《发包明细表》一并纳入镇村两级档案管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。开展清产核资“回头看”专项行动在镇党委、政府领导下进行，镇成立工作专班，配强人员力量，实行集中办公，压茬高效推进。

（二）强化督查考评。将各村（社区）开展清产核资工作作为年度考核重点内容，建立“月通报、季观摩、年总结”工作机制。

（三）注重长效治理。各村（社区）要坚持立足长效、勇于创新、积极探索，总结一批易操作、效果好的经验做法，以制度化巩固拓展专项行动工作成效，稳定提升基层治理规范化水平，推动乡村振兴战略有效实施。