新  发〔2022〕19号

中共新集镇委员会  新集镇人民政府

印发《关于开展清产核资“回头看”专项行动

深化五项监管机制工作实施方案》的通知

各村（社区）党（总）支部，村（居）委会，镇直各单位，驻镇县属各单位：

《关于开展清产核资“回头看”专项行动深化五项监管机制工作实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                  中共新集镇委员会  新集镇人民政府

                  2022年6月19日    

关于开展清产核资“回头看”专项行动深化

五项监管机制工作实施方案

为贯彻落实《中共bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县委办公室印发关于完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴实施意见的通知》（灌办发〔2022〕36号文）精神，巩固提升五项监管机制运行成果，切实做好村级清产核资工作，进一步夯实和规范基层治理基础，推动乡村振兴战略深入实施，现就在全镇开展清产核资“回头看”专项行动深化五项监管机制工作，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把清产核资作为化解农村信访矛盾、激发强村富民内生动力的重要抓手，借助“信息化+制度化”手段，通过全面清查、系统清收、规范管理，真正把农村集体“三资”理清、管好、盘活，进一步优化全镇农村“三资”管理和基层治理格局，为实施乡村振兴战略筑牢基层基础。

（二）目标任务

重点抓好资产清理、资源清理、合同清理、账务清理，坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，确保用2年时间（2022年至2023年）分批次压茬完成清产核资工作。具体时间安排为：2022年完成80%以上，2023年上半年全部完成。通过清理行动、系统清收、规范管理，全面整治农村资产资源管理中存在的公私权属不分、公共利益受损等问题，着力构建产权明、边界清、效益高的管理机制。强化农村集体“三资”智慧监管，借助 “连云港市农村集体三资智慧监管平台”，着力消除农村基层小微权力寻租空间，夯实基层治理基础，提升五项监管机制成效。

（三）基本原则

1.坚持依法依规原则。坚持合理合法合规，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实处理准确到位。

2.坚持依靠群众原则。广泛依靠基层干部，发动群众，组织群众参与，接受群众监督。

3.坚持公平公正原则。尊重历史、兼顾现实，做到实事求是、公开公平公正。

4.坚持自上而下原则。清产核资由镇党委统一组织实施，成立专项工作组，逐村逐项清查清收，严禁村级自报、镇级汇总。

5.坚持分类推进原则。注重先易后难，根据问题复杂程度，因地制宜，结合实际，分类施策，精准科学处置历史遗留问题。

6.坚持先摸后清原则。以全面彻底、精准务实为目标，循序渐进，求好不求快。先摸清查实集体“三资”现状，再研究制定标准稳妥进行处置。

二、工作措施

（一）前期准备阶段（2022年6月底前）

1.成立组织机构。成立镇清产核资工作领导小组，由党委书记、镇长任组长，镇三套班子全体成员任副组长，相关单位负责人和各村（社区）书记为成员，下设办公室、资产资源实地核查组、合同票据比对组、财务清查组、清收清缴规范组、督查组等“一办五组”，全面负责全镇农村集体资产清产核资“回头看”工作的组织领导、协调配合、具体实施及检查督查工作。

2.制定工作方案。各村（社区）要结合自身实际，研究细化目标任务、方法举措、时间进度、人员分工等，确保工作有力有序开展。各村（社区）清产核资“回头看”工作方案于6月底前报送到镇清产核资工作领导小组办公室（镇农经服务中心）。

3.全面宣传发动。各村（社区）组织安排部署本村（社区）清产核资“回头看”工作，镇分工领导和包村干部全程参与相关专题会议。各村（社区）要采取张贴公告、悬挂宣传标语、印发告知单等方式，为清产核资“回头看”营造良好舆论氛围。

4.开展业务培训。镇结合实际组织召开清产核资业务培训会，重点培训清产核资有关业务要求、工作开展步骤、操作流程以及有关政策规定、统计口径等，各村（社区）安排相关人员参加。

（二）全面清查阶段（2022年9月底前）

各村（社区）根据实际情况，按照方案要求组织清理。

1.清查各类资源。通过组织人工丈量、聘请第三方测绘公司等方式，清查二轮延包确权地、宅基地以外的各类资源，重点是能够带来集体收入的经营性资源，包括耕地、养殖水面、林果、四荒、集体统一流转的资源。以自然资源部门提供的地图为基础，绘制村级资源分布草图，按照二轮延包确权地、宅基地、经营性资源、其他资源四大类，分色标识。

2.清查各类资产。重点清查经营性资产，逐项清查已发包、租赁、集体统一经营的固定资产，摸清经营性资产管理现状。对党群服务中心、电灌站、村办企业、控股企业、标准化厂房、大棚、门面房等村集体重要固定资产要分项定位标注。

3.清查承包合同。利用集体资产资源台账、土地发包租赁等数据，对二轮延包确权地、宅基地以外的，所有发包租赁的资源和经营性资产状况，进行清查比对，将清查出的正式合同、票据合同、白条合同、口头合同等登记造册，查清村集体资产资源发包租赁现状。

4.清查集体账务。账务清查以村（社区）账为依据，坚持账内账外相结合，逐一核实村（社区）集体债权债务。集中清查“账外账”，重点针对无效债务、不良债权、账外收支，逐村（社区）过堂、逐条分析、逐项会办，理清村（社区）集体账务。

5.公示确认结果。村（社区）集体资产清理最终结果经镇领导小组核查认定后，在村（社区）公示栏公示，接受群众监督。公示无异议的，经村（社区）集体经济组织成员代表会议确认，形成决议，并报镇清理工作领导小组；公示后存在异议的，对反映的问题及时查纠，公开查纠结果并履行相关程序。

6.线上“一图清”。探索建立以农村集体资产资源管理“一图清”为核心内容的“农村集体三资智慧监管系统”，并融入“连云港市农村集体三资可视化监管系统”，纳入“连云港农村基层阳光监管平台”监管。要按照相关要求，对资产资源、合同等建立电子台账，并适时进行系统维护。在全镇范围内推行农村集体资产资源管理线上“一图清”工作，实现动态智慧管理，全面提升农村集体“三资”监管信息化水平。

（三）清收整改阶段（2022年12月）

该阶段为关键环节，要做到清收整改、完善合同、健全制度、长效管理。

1.制定清收标准。在全面清查的基础上，以村（社区）为单位，研究制定集体资产清理处置意见，制定切实可行的清收方案，先易后难开展清收。对恶意欠缴、拒缴、低价承包等各种行为，通过思想工作、工作组协商、司法调解、法院诉讼、依法打击等不同手段，确保清收到位。

2.清理各类合同。依据不同类型，分类处理各类经济合同。一是对承包人不履行合同约定，长期欠缴、拒缴承包费用的，限期补齐；二是对承包价格明显偏低、丈量面积不符、合同承包期限超长、显失公平的合同和无效合同，协商修正；三是对承包价款基本合理但未签合同的，补签合同、规范到位；四是对于村民私自开荒耕种、挖塘围池、圈占边地边水边滩等，按照丈量面积签订规范合同；五是对于事实清楚、拒绝整改的，依法提起诉讼追索；对于恶意拖欠承包租赁费用，强占、赖占、侵占集体资产资源，多次协商不成、拒不整改的，依法收回、查处或予以打击。

3.清理不良账务。根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定，对清理中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题，采取调整账簿记录、核销等方式，进行账务处理。重点对“账外账”问题进行分析研判，分类逐张票据讨论处理意见，重大问题须经村居集体经济组织成员代表会议通过，张榜公示。可以进账的，由镇纪检、农经部门出具准予入账意见，进账核算，力争消除“账外账”问题。

（四）评估验收阶段（2023年6月底）

各村（社区）在对清产核资“回头看”专项行动进行督促检查、自查自纠、完善提高的基础上，组织自评。自评完成后向镇清产核资工作领导小组提出书面验收申请，镇清产核资工作领导小组对照清产核资验收标准，开展评估验收，形成评估报告，并提出是否通过验收的具体意见。

（五）规范管理阶段（长期）

按照档案管理有关规定，各村（社区）将清产核资“回头看”专项行动中形成的文字、图表、音像等资料，及时组织整理归档。要根据公示确认结果，逐村完善固定资产和资源台账，填制《bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县村集体资产资源发包明细表》（包括所有涉农经营性资源及经营性资产、合同数据信息），每年年末打印资产资源台账和《发包明细表》存档，连同电子台账、电子《发包明细表》一并纳入镇村两级档案管理。要用好“全市农村集体三资可视化监管系统”实时更新数据信息，及时掌握资产资源变动情况，实行动态管理。

三、统筹提升五项监管机制水平

（一）深化巩固村级集体资金管理非现金结算村务卡制度    

进一步摸清村务卡制度执行情况、存在问题，提出改进举措，改善村务卡使用环境，全面推动村集体小额用卡支付成为习惯，确保农村集体资金非现金结算。

（二）深化村集体财务公开

升级扩容“e阳光村务”公开内容，加强“e阳光村务”系统平台保障和基层数据常规录入，强化村集体财务预算、财务决算、收入支出、债券债务、收益分配等财务公开公示，解决收支不透明、程序不严谨、管理不规范等问题，增强干群互信，全面提高村级财务管理水平。

（三）强化衔接乡村振兴补助资金分配使用公开

保持帮促政策总体稳定，完善镇级乡村振兴项目库，实行帮促资金县、镇、村三级公开、帮促项目就地公开、资产收益定期公开，提高监管透明度。按照“各级各类、应进全进”原则，将2021年以来衔接乡村振兴补助资金拨付情况、帮扶项目实施情况、形成的帮扶项目资产情况，统一归集到农村基层阳光监管平台，实现全口径、全覆盖监管到位，建立可查询、可跟踪、可追溯、可评估的资金分配使用监管机制。将项目资金来源、数量、金额、路径、流向、收益、分配等全流程要社会公开，做到实时可查、人人监管，实现项目资金在阳光下运作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开展清产核资“回头看”专项行动在镇党委、政府领导下进行，镇成立工作专班，配强人员力量，实行集中办公，压茬高效推进。各村（社区）专项工作小组，具体负责本村（社区）的清产核资“回头看”工作。要坚持镇村联动，细化工作方案，明确时间节点，层层压实责任，确保工作顺利开展、取得实效。

（二）强化督查考评。将各村（社区）开展清产核资工作作为年度考核重点内容，建立“月通报、季观摩、年总结”工作机制，坚持问题导向，把握工作重点，加强对村（社区）清产核资“回头看”的督查推进，解决问题、总结经验、鼓励先进、鞭策落后。要严肃纪律制度，对清理过程中不认真履行职责、进度明显滞后、敷衍应付、弄虚作假的，要严肃追究责任；对抵触、干扰清查工作、瞒报漏报或不按规定擅自处置集体资源，致使清理结果不实、集体资源流失等行为，要严肃执纪问责；对清理排查侵占村（社区）集体资产资源的涉黑涉恶线索，要逐案登记、逐案核查，严格依法依纪依规处理。

（三）注重长效治理。各村（社区）要坚持立足长效、勇于创新、积极探索，总结一批易操作、效果好的经验做法，以制度化巩固拓展专项行动工作成效，稳定提升基层治理规范化水平，推动乡村振兴战略有效实施。

附件1

新集镇清产核资工作分片包村情况一览表

附件2

清查承诺书

           村

附件3

（     ）村资源清查情况统计表

附件4

（   ）村固定资产（在建工程）盘点表

附件5

（    ）村集体无效债务摸排汇总表

注：不包括应付福利费、专项应付款、一事一议资金。

附件6

（    ）村集体不良债权摸排汇总表

注：农民欠交税费等群体性债务，按事因整体登记，债务人名称栏填写涉债村民人数。

附件7

清查问题汇总表

附件8

清收承诺书

为了确保村集体资金、资源、资产安全不流失，根据清产核资程序要求本人签订如下承诺：

集体资金、资源、资产（1、承包地，2、宅基地，3、企厂及养殖用地，4、水面，5、堆渠路植树，6、其他零星用地，7、经手收到农户承包款及各项费用）全部按规定上交纳入村账管理，如经查出或举报存在问题落实查证，本人愿意接受依法依规处理，并承担相关责任，特此承诺。

本承诺一式叁份：村一份、本人一份、镇清产核资工作领导小组留存备案一份。

                           承诺人（签章）：           

                                                  年   月   日