关于印发《孟兴庄镇开展清产核资“回头看”专项行动深化五项监管机制工作

实施方案》的通知

各村党（总）支部、村委会，镇各有关单位：

现将《孟兴庄镇开展清产核资“回头看”专项行动深化五项监管机制工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县孟兴庄镇委员会  bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县孟兴庄镇人民政府

                           2022年6月12日

孟兴庄镇开展清产核资“回头看”专项行动

深化五项监管机制工作实施方案

为贯彻落实《关于完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴实施意见的通知》（灌办发〔2022〕36号）文件精神，进一步夯实和规范基层治理基础，现就在全镇开展清产核资“回头看”专项行动深化五项监管机制工作，制定如下方案： 

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把清产核资作为化解农村信访矛盾、激发强村富民内生动力的重要抓手，借助“信息化+制度化”手段，通过全面清查、系统清收、规范管理，真正把农村集体“三资”理清、管好、盘活，进一步优化全镇农村“三资”管理和基层治理格局，为实施乡村振兴战略筑牢基层基础。

（二）目标任务

重点抓好资源清理、资产清理、合同清理、账务清理，坚持时间服从质量、进度服从效果的原则，确保用2年时间（2022年至2023年）分批次压茬完成清产核资“回头看”工作。坚持边清理、边录入、边清收、边整改， 2022年完成60%以上，2023年全部完成。通过清理行动、系统清收、规范管理，全面整治农村资产资源管理中存在的公私权属不分、公共利益受损等问题，着力构建产权明、边界清、效益高的管理机制。进一步强化农村集体“三资”智慧监管，融入“连云港市农村集体三资智慧监管平台”，着力消除农村基层小微权力寻租空间，夯实基层治理基础，提升五项监管机制成效。

（三）基本原则

1. 坚持依法依规原则。坚持合理合法合规，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实处理准确到位。

2. 坚持依靠群众原则。广泛依靠基层干部，发动群众，组织群众参与，接受群众监督。

3.坚持公平公正原则。尊重历史、兼顾现实，做到实事求是、公开公平公正。

4.坚持自上而下原则。清产核资由镇党委统一组织实施，成立专项工作组，逐村逐项清查清收，严禁村级自报、镇级汇总。

5. 坚持分类推进原则。注重先易后难，根据问题复杂程度，因地制宜，结合实际，分类施策，精准科学处置历史遗留问题。

6.坚持先摸后清原则。以全面彻底为目标，循序渐进，求好不求快。先摸清查实集体“三资”现状，再研究制定处置标准，依法依规、精准稳妥进行处置。

二、工作措施

（一）前期准备阶段（2022年6月20日前）

1.成立工作机构。镇、村成立完善农村基层小微权力运行监管领导小组，加强组织领导。镇村可参照《bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县农村集体资产清产核资工作手册》，成立清产核资“回头看”专项工作组，镇农业农村和社会事业局负责牵头推进，协调镇纪委、司法、自然资源、综合执法、公安等部门全程参与，要组织动员分工包村干部、村组干部、群众代表广泛参与到清产核资“回头看”工作中来。

2.制定工作方案。镇村结合实际，研究细化目标任务、方法举措、时间进度、人员分工等，保证有序开展。各村清产核资“回头看”工作方案6月15日前报送镇完善农村基层小微权力运行监管领导小组办公室。

3.全面宣传发动。镇村组织召开专题会议，安排部署清产核资“回头看”工作，纪委、司法、自然资源、综合执法、公安等相关部门参加专题会议。各村采取张贴公告、悬挂宣传标语、印发告知单等方式，为清产核资“回头看”营造良好舆论氛围。

4.开展业务培训。镇、村结合实际，采取请进来、走出去等方式方法，组织开展清产核资业务培训，重点培训清产核资有关业务要求、工作开展步骤、操作流程以及有关政策规定、统计口径等。

（二）全面清查阶段（2022年6月至2023年6月底）

各村根据实际情况，按照方案要求组织清理。

1.清查资产资源。一是清查各类资源，形成资源分布草图。通过组织人工丈量、聘请第三方测绘公司等方式，清查二轮延包确权地、宅基地以外的各类资源，重点是能够带来集体收入的经营性资源，包括耕地、养殖水面、林果、四荒、集体统一流转的资源。以自然资源部门提供的地图为基础，绘制村级资源分布草图，按照二轮延包确权地、宅基地、经营性资源、其他资源四大类，分色标识。二是清查各类资产，标注重要资产。重点清查经营性资产，逐项清查已发包、租赁、集体统一经营的固定资产，摸清经营性资产管理现状。对党群服务中心、村办企业、标准化厂房等村集体重要固定资产要分项定位标注。

2.清查承包合同。利用集体资产资源台账、土地发包租赁等数据，对二轮延包确权地、宅基地以外的，所有发包租赁的资源和经营性资产状况，进行清查比对，将清查出的正式合同、票据合同、白条合同、口头合同等登记造册，查清村集体资产资源发包租赁现状。

3.清查集体账务。账务清查以村账为依据，坚持账内账外相结合，逐一核实村集体债权债务。集中清查“代收代管款”、“账外账”等，针对无效债务、不良债权、账外收支，逐村过堂、逐条分析、逐项会办，涉及历史遗留问题的，可追根求源，还原真相，从根本上厘清村集体账务。

4.公示确认结果。村集体资产清查最终结果经镇领导小组核查认定后，在村公示栏公示，接受群众监督。公示无异议的，经村集体经济组织成员代表会议确认，形成决议，并报镇清理工作领导机构；公示后存在异议的，对反映的问题及时查纠，公开查纠结果并履行相关程序。

5.线上“一图清”。完善以农村集体资产资源管理“一图清”为核心内容的“农村集体三资可视化监管系统”。要按照相关要求，对资产资源、合同等逐村建立电子台账，并适时进行系统维护。在全镇范围内推行农村集体资产资源管理线上“一图清”工作，实现动态智慧管理，全面提升农村集体“三资”监管信息化水平。

（三）清收整改阶段（2022年6月至2023年10月底）

该阶段为关键环节，要做到清收整改、完善合同、健全制度、长效管理。

1.制定清收标准。在全面清查的基础上，以村为单位，研究制定集体资产清理处置意见，制定切实可行的清收方案，先易后难开展清收。对恶意欠缴、拒缴、低价承包等各种行为，通过思想工作、工作组协商、司法调解、法院诉讼、依法打击等不同手段，确保清收到位。

2.清理各类合同。依据不同类型，分类处理各类经济合同。一是对村民不履行合同约定，长期欠缴、拒缴承包费用的，限期补齐；二是对承包价格明显偏低、丈量面积不符、合同承包期限超长、显失公平的合同和无效合同，协商修正；三是对承包价款基本合理但未签合同的，补签合同、规范到位；四是对于村民私自开荒耕种、挖塘围池、圈占边地边水边滩等，按照丈量面积签订规范合同；五是对于事实清楚，拒绝整改的，依法提起诉讼追索；六是对于恶意拖欠承包租赁费用，强占、赖占等侵占集体资产资源，多次协商不成，拒不整改的，依法收回、查处或予以打击。

3.清理不良账务。根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定，对清理中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题，采取调整账簿记录、核销等方式，进行账务处理。重点对“代收代管款”“账外账”等问题进行分析研判，分类逐张票据讨论处理意见，重大问题须经村集体经济组织成员代表会议通过，张榜公示。可以进账的，由镇纪检、农经部门出具准予入账意见，进账核算，力争基本消除“账外账”问题。

（四）评估验收阶段（2023年11月底）

各村在对本地清产核资“回头看”专项行动进行督促检查、自查自纠、完善提高的基础上，组织自评。自评完成后向镇清产核资专项工作组提出书面验收申请，镇清产核资专项工作组对照清产核资验收标准，开展评估验收，形成评估报告，并提出是否通过验收的具体意见。 

（五）规范管理阶段（长期）

按照档案管理有关规定，各村将清产核资“回头看”专项行动中形成的文字、图表、音像等资料，及时组织整理归档。要根据公示确认结果，逐村完善固定资产和资源台账，填制《bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县村集体资产资源发包明细表》（包括所有涉农村经营性资源及经营性资产、合同数据信息），每年年末打印资产资源台账和《发包明细表》存档，镇村两级各一份，连同电子台账、电子《发包明细表》一并纳入乡村两级档案管理。

三、统筹提升五项监管机制水平

（一）巩固村级集体资金管理非现金结算和村务卡制度

进一步摸清村务卡制度执行情况，存在问题，提出改进举措，改善村务卡使用环境，全面推动村集体小额用卡支付成为习惯，确保农村集体资金非现金结算。

（二）深化村集体财务公开

强化村集体财务预算、财务决算、收入支出、债权债务、收益分配等财务公开公示，解决收支不透明、程序不严谨、管理不规范等问题，增强干群互信，全面提高村级财务管理。

（三）强化衔接乡村振兴补助资金分配使用公开

保持帮促政策总体稳定，实行帮促资金公开、帮促项目就地公开、资产收益定期公开，提高监管透明度。将项目资金来源、数量、金额、路径、流向、收益、分配等全流程向社会公开，做到实时可查、人人监督，实现项目资金在“阳光”下运作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开展清产核资“回头看”专项行动在镇党委、政府统一领导下进行，镇成立清产核资“回头看”专项工作组。配强专班力量，细化工作方案，明确时间节点，层层压实责任，确保工作顺利开展，取得实效。

（二）凝聚工作合力。坚持镇村联动，加强业务指导切实形成纵向整体推进，横向齐抓共管的工作格局。镇农业农村和社会事业局作为业务主管部门要加强业务指导，加强与相关部门沟通协调，帮助解决工作中遇到的共性难点问题。

（三）厉行督查推进。建立“月通报、季观摩、年总结”工作机制，加强对各村清产核资“回头看”的督查推进，查找问题、总结经验、鼓励先进、鞭策落后。坚持问题导向，把握工作重点，开展巡回督导，及时掌握工作进展和工作动态。对清理过程中不认真履行职责、进度明显滞后、敷衍应付、弄虚作假的，要严肃责任追究。

（四）注重长效治理。各村要坚持立足长效，勇于创新的，积极探索，总结一批易执行、效果好的经验做法，以制度化巩固拓展专项行动工作成效，推动基层治理规范化水平稳步提升，推进乡村振兴战略有效实施。