关于印发《孟兴庄镇完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴实施意见》的通知

各村党（总）支部、村委会，镇各有关单位：

现将《孟兴庄镇完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县孟兴庄镇委员会  bt365体育在线官网_aa365备用网址_365bet体育在线中文县孟兴庄镇人民政府

                          2022年6月12日

关于完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴实施意见

为巩固提升五项监管机制运行成果，进一步优化农村“三资”管理和基层治理格局，推动乡村振兴战略深入实施，结合我镇实际，现制定如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“治理有效”目标，以优化农村基层治理格局为重要抓手，深化清产核资，强化公开公示，做到“家底清、资金明”，加强对“一肩挑”人员管理监督，发挥智慧化监督平台作用，着力管住关键人、管在关键处，推进农村基层治理提档升级，夯实乡村振兴基础，推动全面从严治党向基层延伸。

二、主要内容

（一）摸清“家底子”，推动清产核资提质增效

按照共有、共治、共建、共享原则，全面整治农村资产资源管理中存在的公私权属不分、公共利益受损等问题，着力构建产权明、边界清、效益高的管理机制。

1.全面深入摸底排查，开展清产核资“回头看”。从2022年6月至2023年底，在全镇开展清产核资“回头看”专项行动。充分利用农村土地确权登记颁证、“四清”专项行动等成果，结合常态化扫黑除恶专项斗争，坚持时间服从质量、进度服从效果原则，由镇农业农村和社会事业局牵头，各村负责组织实施，对全镇清产核资工作组织开展“回头看”。镇村可通过聘请第三方测绘公司等方式，逐项清查资源、资产，形成一村“一张图表”，实现村级三资“一图清”。清查各类资源。清查确权地、宅基地以外的各类资源，重点是能够带来集体收入的经营性资源。对荒地、林地、沟渠塘坝、河道堤坡、水面、道路路肩沟坎等农村公共空间各类资源开展彻底排查。清查各类资产。逐项清查已发包、租赁、集体统一经营的各类集体资产，摸清管理现状。对党群服务中心、电灌站、标准化厂房、大棚、门面房等村集体不动产开展彻底排查。清查各类合同。清查与村集体相关的正式合同、票据合同、白条合同、口头合同等，并登记造册。将清查出的合同和集体资产资源台账资料比对，查清村集体资产资源承包现状。清查集体账务。账务清查以村账为依据，坚持账内账外相结合，逐一核实村集体债权债务。集中清查“账外账”，重点针对无效债务、不良债权、账外开支等，逐村过堂、逐条分析、逐项会办，厘清村集体账务。

牵头单位：镇农业农村和社会事业局

责任单位：各村，镇纪委、司法所、国土所、派出所、水利站等

时间节点：2022年完成60%以上，2023年全部完成

2.整治违规侵占行为，构建权属清晰的管理机制。在全面清查基础上，全面开展公共空间清理。以村为单位研究制定集体资产资源处置意见，制定切实可行的清收整治方案。综合运用协商、调解、公证、仲裁、诉讼等方式，明确道路水体、村庄内外公共空间边界，明晰资产资源权属。道路方面，重点治理私耕乱种、违规建设构筑物、非法搭接路口等行为。水体方面，重点治理毁坡毁绿、私种私养、违法建设、填埋侵占等行为。村庄内部，重点治理非法乱占、多占宅基地、占用耕地建设等行为。集体公共资源方面，重点治理强占、侵占、挤占、赖占集体自然资源和集体资产等行为。严格规范合同管理，清理集体资产资源发包、租赁、交易过程中签订的阴阳合同、超期合同、显失公平合同等不规范合同。健全资产资源规范化管理机制，建立详实的资产资源台账，确保做到家底清、情况明。

牵头单位：镇农业农村和社会事业局

责任单位：各村，镇纪委、综合行政执法局、司法所、国土所、派出所、水利站等

时间节点：2022年完成60%以上，2023年全部完成

3.建立资产资源“矢量图”，完善可视化精准化监管系统。在清产核资基础上，对每个村资产资源进行定点、定位、定量、定级，通过数量、时间、空间、流向等4个维度，有效构建精准、高效、透明的监管体系。以村为单位，坚持边清理、边规范,对资源、合同逐村建立电子台账，将所有行政村资源、合同数据信息录入系统，并明确专人维护。

牵头单位：镇农业农村和社会事业局

责任单位：各村，镇纪委、综合行政执法局、水利站等

时间节点：2022年完成60%以上,2023年全部完成

（二）盯紧“钱袋子”,推动项目资金进平台

优化农村基层阳光监管平台，推进项目资金全部进平台，集中公开公示村集体资金、衔接推进乡村振兴补助资金、各类专项资金等情况，充分保障农村基层群众知情权。

1.强化村集体资金收支公开。深化巩固村级集体资金管理非现金结算和村务卡制度。全面推动村集体小额用卡支付成为习惯，确保非现金结算。紧紧围绕村集体财务预算、财务决算、收入支出、债权债务、收益分配等财务公示内容，通过农村基层阳光监管平台进行长期网上公开，解决收支不透明、程序不严谨、管理不规范等问题，增强干群互信，提高财务管理水平。

牵头单位：镇农业农村和社会事业局

责任单位：各村，镇纪委、财政和资产管理局等

时间节点：长期

2.强化衔接乡村振兴补助等到村专项资金分配使用公开。保持帮促政策总体稳定，实行帮促资金镇、村两级公开、帮促项目就地公开、资产收益定期公开，提高监管透明度。按照“各级各类、应进全进”原则，将2021年以来衔接乡村振兴、扶持村集体经济发展等补助资金拨付情况、帮扶项目实施情况、形成的帮扶项目资产情况，统一归集到农村基层阳光监管平台,实现全口径、全覆盖监管到位，建立可查询、可跟踪、可追溯、可评估的资金分配使用监管机制。将项目资金来源、数量、金额、路径、流向、收益、分配等全流程向社会公开，做到实时可查、人人监督，实现项目资金在“阳光”下运作。

牵头单位：镇农业农村和社会事业局

责任单位：各村，财政和资产管理局、综合行政执法局、经济发展和建设局、水利站等

时间节点：2022年8月底前完成，之后纳入常态化监管

3.规范各类专项资金拨付。通过农村基层阳光监管平台，推动群众关注的各类惠民惠农专项资金拨付和使用情况对外公开。征地补偿方面，公开拟征收土地及地上附着物的权属、种类、数量、补偿标准、补偿对象、补偿金额、实际发放、纳入社保等情况。秸秆还田作业补助、耕地地力保护、农机购置补贴等到人到户补贴方面，公开补贴依据、标准、对象、金额等情况。推动信息比对、动态监管落到实处,有效解决虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等问题，确保专项资金真正惠及群众。

牵头单位：镇财政和资产局

责任单位：各村，经济发展和建设局、农业农村和社会事业局、国土所等

时间节点：2022年9月底前完成，之后纳入常态化监管

（三）管住“一肩挑”,加强村干部教育管理监督

加强对村干部特别是村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”人员的监督管理约束，强化履职尽责、担当作为。

1.压实镇党委责任。镇党委要切实担负直接管理责任，抓实教育培训、日常管理、目标任务考核等工作，加强对村级工作的具体指导，每年镇党委书记至少开展一次谈心谈话、廉政提醒。对村“两委”换届后廉政风险高、治理难度大、容易出现矛盾问题的村进行深入分析，研究确定一批重点村建立村情台账，加强分类管理，强化风险防范，持续盯紧抓实。观看农村基层典型案例警示教育片，对“一肩挑”等人员开展常态化警示教育。

牵头单位：镇组织科、镇纪委

责任单位：各村，农业农村和社会事业局等

时间节点：长期

2.强化基层监督合力。镇纪委要沉到一线、了解实情，指导督促村务监督委员会发挥作用，加强对村级重大事项的监督，全面收集掌握日常履职中发现的相关情况、问题线索。深化对村巡察，积极探索巡察“政治体检”和审计“经济体检”联动监督，高质量实现巡察有形有效覆盖。针对权力密集、资金富集、反映集中、廉政风险较大的村，推动开展提级监督试点，实行问题线索挂牌督办，不断提高监督质效。

牵头单位：镇纪委

责任单位：各村，镇农业农村和社会事业局等

时间节点：长期

3.加强对重要事项、重点人员日常监督管理。严格按照“四议两公开”程序，规范大额资金使用、惠农政策落实、工程建设等村级重大事项议事决策，包村干部、驻村第一书记等要强化指导把关。落实农村集体资产年度清查制度和定期报告制度，防止资产流失。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，建立村干部履职行为负面清单。进一步优化基层农业农村管理体制，强化基层农经队伍建设和能力水平提升。规范镇“三资”代理服务中心建设，严格实行“村财镇管”，优化代理会计队伍，加强业务培训，保障工资待遇，完善村会计监管措施。

牵头单位：镇纪委、组织科、农业农村和社会事业局  

责任单位：各村等

时间节点：长期

（四）举报“一点通”，搭建智慧化监督平台

借助“互联网+大数据”技术，拓宽群众诉求反馈渠道，促进监督工作上下贯通，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现小微权力全程在线接受监督。

1.构建线上举报闭环管理机制。通过微信公众号、手机APP等载体,搭建群众举报“一点通”。采取“随手拍”等方式，将文字信息、图片、视频等内容上传监督平台，直接提交镇纪委处置。镇纪委同步建立接收告知、承办告知和结果反馈等机制，对重要信访举报实行把关、情况倒查，提升办理质效，运用下沉走访、带信约访、接待来访等方式，及时向实名举报人、有关当事人反馈，确保群众反映问题件件有结果、事事有回应。

牵头单位：镇纪委

责任单位：各村

时间节点：长期

2.逐步打通信息壁垒。在立足高效、保障安全基础上，坚持数据集中、共享的思路，贯通水利、住建、财政等部门，选取零星工程、农村资金、农房建设、救济救助等重点权力事项，推进大数据整合运用，做到数据共享、一键查询。

牵头单位：镇纪委

责任单位：各村，镇农业农村和社会事业局、经济发展和建设局、财政和资产管理局、水利站等

时间节点：长期

3.持续强化结果运用。聚焦基层事项和小微权力腐败易发多发环节，强化分析预警，加强大数据分析应用，做到数据碰撞，实现精准监督、实时监督、智慧监督。针对发生频率较高的系统性问题，选准小切口，组织开展专项整治，深挖细查问题线索，严肃执纪问责，推进源头治理。

牵头单位：镇纪委

责任单位：各村

时间节点：长期

三、保障措施

（一）强化组织领导。进一步完善农村基层小微权力运行监管机制，镇成立工作领导小组，办公室设在镇农业农村和社会事业局（农经）。各村、各相关职能部门要充分认识深化基层治理的重要性，切实担负起主体责任，细化工作方案和操作步骤，明确时间节点，层层压实责任，确保工作顺利开展、有序推进。

（二）强化协调联动。坚持镇村联动，加强业务指导，切实形成纵向整体推进、横向齐抓共管的工作格局。镇三套班子领导要加强对分工村的指导推动；各牵头单位要充分发挥牵头抓总作用；各责任单位要各司其职、各尽其责，加强沟通联络，强化协作配合；镇纪委要强化督查推进，推动落实好责任范围内的专项工作。

（三）强化长效治理。各村各单位要坚持立足长效、勇于创新、积极探索，总结一批易执行、效果好的经验做法，真正以制度化巩固拓展专项工作实效。镇纪委要加强监督检查、督促提醒，对推诿扯皮、失职失责的进行追责问责，推动基层治理规范化水平稳步提升，推进乡村振兴有效实施。